会期は他の定例会と同じ位の日数であったが、審議する内容が多く、また、予算審議のため「予算特別委員会」を設置しての”予算審査”を行なった。

一日中資料とにらめっこの時もあり疲れた議会であった。

※予算特別委員会とは

平成２４年度の予算を議決するために、本会議で一括審議するにはあまりにもボリュームがあるために、予算特別委員会を設置して、各項目ごと、各課ごとに説明を受け、それぞれの事業について審査する委員会。

そのために事前に配布されている資料（町長の施政方針・予算書・予算の概要書）を予習し、勉強しなければならない

この資料については他の自治体も大体同じようなものであるが、若干様式が違うようだ。

いかにわかりやすい資料にするかの工夫も求めたいが、他の自治体の資料を見たことがないのでなんとも言えない

※町長の施政方針

これは、新年度、どのような方針で町づくりをしていくのか、そのためにどのような事業を行なっていくのか、それによって将来どのような町にしていくのかなどが書かれていて、議会の初日に町長から説明がある。

※予算書（正確には当初予算書）

これには新年度の収入（歳入）支出（歳出）すべてが載っている、厚さ約２センチの資料。収入はどこからいくら入ってくるのか、支出はどこにどれくらい出て行くのかがすべてわかる。

※予算の概要書

当初予算書は各課ごと、各事業ごとに分かれていないために、それを解りやすくした資料。これがないとなかなか理解しにくい。

予算特別委員会で各事業の目的、効果、事業費等々でわからないことを質問して行くのだが、資料が事前配布されているために、先にも書いたように事前に予習をして「数字的にわからないことは担当課に行って聞いてくるように」という事務局からの指導が入った。要は単純な質問はしないようにということだろう。

なんか余計むずかしくなる

なにが、どこが境目なのどういうことを質問するの

当町では、インターネットによる議会中継をしている。

ほかの自治体と比べれば、比較的早く取り組んできた。

そこでは過去の録画も放映しているので、一年前の予算議会の録画を見て、雰囲気なり、質問の内容を確認した。

なるほど

かなり勉強になった。

ということで事業のひとつひとつを確認しながら、質問項目をピックアップ！

その中でも自分の考えを反映できるような事業だけを「予算特別委員会」で取り上げることにした。

いざ「委員会」

なにせ厚さ２センチの予算書を審査・審議するわけだから時間がかかる。

それでも予定していた質問・考え方は述べた

結果、評価としては一部の人から”一般質問”的だとのチェックも入り、また勉強になった

次回の肥やし

余計なことだが、３月議会は太ることが判明！

毎日、椅子に座っての会議のため、ろくに動かず、おまけに昼食の弁当は５００円の値段の割にボリューウムがあり腹一杯！気が付くと体重が増えている

気をつけよう

昨日まで何かと行事が重なり、酒飲みが続き肝臓を酷使してきたためだろうか？

でも、議会初日で緊張感もあって「ちょっと変だ」程度で、役場へ向かう

議員として役場の正面玄関を入り、職員が仕事している中を３階の控え室まで行くのがまだなんとなく苦手でぎこちない

議場のある議員控え室に入る。

いつもはコーヒーを飲むのだが欲しくない。

時間が来て議場に入り議会がはじまった。

町長の「施政方針」の朗読

それに対する「総括質疑」

議案の審議

日程通り進み、本日の議会終了！

帰りに「予算」についてわからないことを担当課で聞いて帰宅。

とたんに体調が急変

胃はムカつくし、トイレに行ったら下痢

いつものビールは飲まず、予算書勉強のためPCに向かったが集中できず終了。

明日に備え早めに休もうと布団に入ったら極度の”寒気”

やばい

明日も本会議があるのに・・・

下痢もひどくなる一方

とにかくアイスノンで頭を冷やし、胃腸を温め寝るしかない。

結局、何度もトイレに行き熟睡もできずに朝になった。

ふらふらしているが動けないことはないから行くことにした弱気になると体が動かなくなると思い、強気強気

食欲はあるが下痢が心配。

でもいつも通り朝食を取り、元気をつけるため栄養ドリンクどうだ

※後でわかったことだが、下痢には栄養ドリンクは良くないそうだ

控え室で”議長”と”事務局長”には状況を話をし、議会中にトイレに行きたくなったら、そ～っと後ろから出て行く旨のお願いをした。

「その時は、ちらっと手で合図をして出ていくように」との”指導”

「あまり大きく手を上げると、発言があると勘違いするから・・・」

なるほど！了解！

と言いながらもトイレへ

本会議が始まった

結局、緊張もあってか席を立たずに済んだ一安心。

今回は特に不摂生をした覚えはないが、体調管理はくれぐれも気をつけよう

特に議会前は・・・。

ご承知のように3月議会は「予算議会」であると同時に、年度末ということで今年度の補正予算も審議する。

町（自治体）の一年間の会計（財政）の流れをシンプルに言えば、

3月に町が「当初予算」作成し、

それを議会で審議して賛成か反対か議決（この段階で議員は町民の代表だから、仮に代表が賛成すれば町民からの賛成が得られたことになる）する。

そこではじめて4月1日からの町の事業が始まることになる。

しかし、収入（歳入）支出（歳出）ひとつひとつ詳細に予算化しているために、途中の変更が出てくる。その時は必ず「補正予算」を組み議会の承認が必要となる。（原則として議会の承認がなければ予算は執行できない）

その場合、ちょうど議会定例会が予定されていれば定例会で行うが、そうでない場合は「臨時議会」を開催し、審議・議決する。

一年に何度か「補正予算」の審議があり、各種事業が進んでいくことになる。

おおかたの場合、マイナス補正よりもプラス補正が多いため、その度に収入と支出の総額が増えていく。

特に年度末は、翌月から新年度が始まるために、補正予算を組んで会計をいったん締めなければならない。（この作業がないと新年度の予算が始まらない）

当然、ここでの補正予算の項目・金額ともにボリュームが大きくなる。

しかし、いくら補正予算を組んでも、収入も支出も3月31日にすべてが終了するのは不可能であるため、新年度になっても前年度のお金の出入りは続いてしまう。

そこで、法律では5月31日まで猶予期間を見ている。

その後前年度の決算作業に入り、9月議会で決算説明・審議・議決となる。（新年度の新事業が始まって半年くらい経過しているために、前年度モードに戻すのがむずかしい）

以上の流れとなる

町の予算の”命”は1年半で短いようで中身の濃い、長い一生だ

この一生が町の行方を大きく作用することだってあると思えば、粗末にはできない

ということで、いままで新人議員として年間4回ある議会定例会のうち3回経験したが、この3月議会がもっともボリュームがある印象！

その中で今の状況は、折り返し地点かな・・・？

あらためて3月議会は体力と”脳力”勝負といったところか

各会計（一般会計他特別会計）当初予算（案）概要等が示された。（あくまでも内示）

ちなみに一般会計は家庭で言うと”メイン”の財布

特別会計は使い道によって初めから分けられている”サブ”の財布

もっとも重要なのは”メイン”の一般会計

この一般会計の予算規模は昨年に比べると９．２％の増加となりました。

なぜか？

それは、新年度大きな施設整備事業があるため！

先にも書いたように「総計予算主義の原則」というものがあって、すべての収入・支出を表さなければならない。

よって、建物を建てるには国・県の交付金・補助金・基金（積立金）の他に地方債（借金）を起こしながら高額の建設費を用立てて（収入の部）それを業者等に支払う（支出の部）これら全てを予算書に表さなければならない。

だから、その年にひとつの大きな事業があると予算規模が大きくなることになる。

それ以外の事業についても一覧だけは資料に載っていたが、具体的なところまではまだ分からず・・・。

最初に書いたように内示資料だけで「予算書」はまだ渡されていない。

まもなくある議会運営委員会で次期議会定例会の運営を決定した上で初めて配布される。

議案に関わる資料配布はすべてこの流れで行われる。

逆に言えば議会に関係することは議会運営委員会を開催しなければ始められないことになる。

話が別の方にいったが

近々予算書と共に町長の新年度の施政方針と各課ごとに事業内容と予算金額が書かれた当初予算（案）の概要が配布になる。

それからが忙しくなる

それらに目を通し、ひとつひとつの事業が町長のどのような方針の下、どれくらいのお金が使われ、どれくらいの住民サービスの効果が期待できるのか？を自分なりに調べながら、不明な点や必要性などをまとめあげる

予算議会は一括して審議するにはボリュームがありすぎるため「予算特別委員会」を設置する。

（正確には議会運営委員で決定するのだが、通常そうなるとのこと）

予算委員会では、議場にて各課ごとに係長以上が出席し、質問・意見を交わしながら議会側が”納得”して行くという作業を行う。（初めてだからすべて聞いた話）

この作業を２日間位（終わるまで）行うそうだ

体力勝負とのことだが、それくらい重要だということだろう

なにはともあれ、それまでもう少し財政の勉強でもしようっと

予算は自治体（町）の一年間の政策であり、活動計画であり、それに必要なお金の裏付けです。

予算は議会を通じて住民が首長（町長）を、首長が自治体組織（役場職員・区長さんをはじめとする行政組織）をコントロールする手段でもあるのだそうです。

あらためて言うまでもなく、予算は非常に重要だということ！

だから私の勉強も兼ねて少々お付き合い願いたい。

町の財政（会計）は、一般家庭の家計と同じで入ってくる収入（歳入）の中でやりくりしなければならない。

だから、入ってくる収入をどれだけ正確に見積もることができるかが最初のポイント！

実にいろいろな形で収入（歳入）として入ってくるようだが、ひとつひとつ触れると終わるのがいつになるかわからなくなりそうなので、簡単に・・・。

わが町の場合だと・・・

各種税金収入や負担金とか施設の使用料や基金（定期預金）からの繰入金などなど。これらを自分の町で稼ぎ出したお金だから「自主財源」という。

家庭で言うと給料（税金収入）やパート収入（負担金・使用料など）預金引き落とし（繰入金）などが当てはまる。

この他、収入の主役「地方交付税さま」がいる

この地方交付税は国からのお金で、ほとんどの自治体が、多い少ないの違いはあろうがいただいている

そもそもこの地方交付税さまは、この日本に住んでいて、都市部も地方も住宅密集地も過疎地も同じ水準（基準があるようだ）の生活が平等にできるようにと考えられたもの

様々な要素を加見して計算式があるようだが、わが町でもこの存在が大きい。

家計に置き換えれば親からの”仕送り”のようなもの

いただいている方は”スネカジリ”ということになる。

良い悪いは今は置いておいてっと・・・

この他、町の借金である地方債や補助金・交付金など含めて「依存財源」という。

22年度の決算で「自主財源」と「依存財源」の割合が約２４％対７６％だった

わが町のように人口が減少し続ける地方の町はなかなか税金収入の増加が見込めず「自主財源」が増えない。

「自主財源」が増えないと自由に使えるお金が少なく、やりたいことが思うようにできない状況になる。

即効性のある解決策は出てこないが、注目していかなければなるまい

最近はコンパクトな自治体ということをよく聞く。

結局は先にも触れたように、収入（歳入）があっての支出（歳出）だから、収入が減ればその身丈に合った生活しかできないことになる。

一度ぜいたくを経験するとなかなか節約できない。でも金がない。状態になる。

そこで支出をどれだけ有効に使用できるかにかかってくる。

それにはどんな町にしていくのか、どんな町づくりをしていくのかの理念をしっかり持っていなければいけないと言う事！

最初に書いたように「予算は一年間の政策」だから・・・

支出（歳出）については次回にするとしても

”豊かな生活”とはどんな生活なのか？どのような町だと”豊かな生活”ができるのかを予算を通して考えてみたい。

自治体（町）が様々な事業を行うとき、予算化されていない事業はできないことになっている。（お金がかからない事業は別であるが・・・）

だから「予算」は非常に大事だということになる。

その予算に関わる事業は、中期的な町づくりの考え方（どこの自治体も総合計画を作成している）に基づいて行われる。

その中期的な計画を受けて次年度にどの事業を優先的に、重点的におこなうかは首長（町長）のその年の施政方針にあらわれてくる。

施政方針が示され→各課から事業の説明とそれに伴う予算の説明があり→議会にて審議をするという大きな流れになるらしい。

ということで、町の「予算」についてちょっと触れてみたい。

少しむずかしくなるがすべて法律で定められている

予算の期間は、４月１日から翌年の３月３１日まで。

予算の諸原則というものがあり、

１、総計予算主義の原則。その年度におけるすべての収入（歳入）と支出（歳出）は予算に計上しなければならない。（収支の差し引きではダメ）

２、会計年度独立の原則。会計年度における支出はその年度の収入をもってこれに充てなければならない。（支出がオーバーしたため、これに翌年の収入を充てることはダメ）

３、予算事前議決の原則。年度当初の予算は、年度開始前に議会の議決を経なければならない。議会は遅くても３月３１日までに予算を議決しなければならない。（ここに議会の重要性と存在感が出てくる）

４、予算公開の原則。予算はあくまでも住民（町民）のためのもの！住民が予算を批判したり、理解と協力を求めるためにも公開しなければならない。

このような”原則”の下で予算の承認が行われる。

今、役場ではその予算書作成に向けて、それぞれの担当職員が予算編成作業を行なっている真っ最中

その町の行政がすぐれているか、そうでないかは予算に左右されるとまで言われているために、行政にとってはやりがいもあり、不安もありではないだろうか？

とても大事な「予算」であるために、これからも３月議会まで何回か触れていきたい。

近況としては、まだまだ新年会が続く

１月も下旬になってくると、明けましておめでとうございますが”こんにちは”などのただ単にあいさつ化してくる。

２月に入っても新年会の予定が入っているから、いつまでの正月気分

午後7時に投票が締め切られ、8時から開票が始まる。

近くの公民館で「開票を見守る会」を企画してもらった。

こちらも8時から地域の方・親戚の方・支持していただいた方々が集まり始めている。

一方で、開票会場にひと候補者あたり２名まで入場出来、開票状況を見守りながら、投票数が発表され次第、公民館に即連絡をもらう段取りのようだ。

当の本人の自分は、とりあえず家内と一緒に自宅に待機をして、８時３０分くらいになったらおもむろに公民館へ行き、集まっている方々と開票の連絡を待つ予定。

自宅にいるのも落ち着かず、早速公民館に行ってみた。

予想以上に大勢の方々が集まっていた。

いままでのお礼のあいさつをしながら、席に着き正座

思ったより和やかな雰囲気なのでホッとした。

それぞれ思い思いの開票予想をしながら連絡を待っていたがなかなか来ない

「それにしても遅いなー」とざわつき始めた頃、最初の開票速報連絡

「全員１００票！」

「やっぱり！一回目はこんなもの」という反応。

２回目の連絡がは意外と早く来た。

「全員３００票」

ほーー。微妙な反応と共に、意外と接戦でないの？

あらためて各候補者の票読みの話で持ち切りになる。まさに一喜一憂状態。

３回目の連絡がなかなか来ない。

となり同士で話をしながらも連絡を受けている人の携帯に注目している

全国の選挙の時にテレビに映る、当落決定の前の事務所の雰囲気はこういうものなのかな？と不思議と冷静に客観的に見ていた。

連絡が来た

二人が４００票、それ以外は５００票。

ふぉーーー

なんとか５００票に中に入っている落選する人は一人だからちょっとだけ気が楽になった。

まもなく次の連絡

だいぶ票数がばらけてきて、一番多い票数の９００票が二人！

なんとその中に入っている

大歓声当確

何がなんだかわからない間にバンザイをしていた。

最終的には、信じられなかったがトップ当選だった。

涙を流して喜んでくれている人もいた。

「我の力にあらず」

いままで支持していただいた、応援していただいた方々のおかげさまである。感謝しかない。

お礼のあいさつでは、話すこと、話さなければならないことがたくさんあったのに言葉が詰まって話せなかった。

でも、これが終わりではなく始まりである。

新人の一年生議員に何ができるのかわからないが、全く違う世界に踏み込むのだからまずは勉強しかない。

そして貪欲に頑張るしかない

盛り上がった雰囲気の中で決意を新たにした。

これでエピソード章は終了となる。

この続きはこのブログの最初に戻る・・・。

今年の正月は”喪中”ということもあり、ご年始のあいさつ周りもなく、時間の余裕もあると思い、町の財政についてでもじっくり勉強でもしようかなと思っていたが、甘い考えだった。

元日は近くの神社の「歳旦祭」があり公務として出席。

酒席もあったが、午後から出かけなければならない用事が出来、飲まずに帰る。

慌ただしく出かけたら、予想以上に市街地は混んでいて、元日から人が動いていることにあらためてびっくりした。

店が開いているから人が出るのか、人が出るから開けるのかわからないが、元日ののんびりした雰囲気がなく、せわしなさだけを感じて帰ったそうこうしていたらいつの間にか一日が終わってしまった。

こんな調子で三が日があっという間に過ぎて、目的の財政の勉強も入口付近で立ち往生状態

これから迎える3月議会は「予算議会」で、町長の施政方針と新年度の予算が提示される。

それに備えるためにも、財政の勉強と、今年度の町政運営状況はおさらいしておきたいと思っていた。

しかし、言うはやすし行い難しである。

家族が次々「感染性胃腸炎」になってしまい、自分もついにダウン

下痢・嘔吐がひどく、生きた心地がせず、寝込んでしまった。

家庭内もてんやわんや状態で、未だに通常の生活に戻れない

なんとか私は回復したため、ようやくご無沙汰していたこのブログに向かっているというわけ

ということで、前置きが長い言い訳でした

これから、町内の組織の「新年会」が次々と入る。

それと同時に各議員の方々も、報告会を兼ねて新年会を企画しているようだ。

当の私も、４月に議員になってから、支持していただいたみなさんに報告をしていないから、報告会を開催したいと思っている。

今までの議員としての活動状況なり、感じとことなどを報告しながら、みんなが町づくりについて考えていることを聞くための場としても重要な集まりだと思う。

ともすれば自己満足的な活動になりかねないかもしれないので、時々客観的な意見も必要・・・

今年の議員活動もすでに始まっている

昨日の冷たい雨がまだ降っていた

でも、予報は晴れてくるから、投票には問題ない！

まずはこれからの町づくりに関心を持ってもらうには、少しでも多くの方に、投票に行ってもらわなければならない。

そのためにも天気が重要

その意味ではまずまずのコンディション

我が家でも、家族揃って投票に行く話をしていた。

よくテレビで候補者の家族が投票に行く映像が出るから、それをイメージ

朝、みんなで話をして、あまり早くなく、少ししてから出かけようということに。

その前に、家内と娘はちょっと出かけるという。

少しゆっくりしていたいから”余裕をもっていいよ”ということにした。

そしたら待てど暮らせどなかなか帰ってこない。

そのうち、親父が「少し腹が痛いから俺ばかり今のうちに投票してくる」と言う。

「もう少しで帰ってくるから待っていて」と説得したが、それでも帰ってこない

「ダメだ、我慢できない」と言うので、しょうがなく親父と二人で投票を済ましてきた。

帰ってきて、徐々に痛みが増してくるので病院へ連れて行った。

そうしたら、検査するため即入院するようにとのこと。

なーにー？

よりによってこんな時にでもそのほうが安心だということで、入院することに

言葉には何一つ出さなかったけど、心配していたのかな(＞_＜)

親父のことは病院に任せて、自宅へ戻り、午後から役員と共に、選挙カーに付けた”行燈”を外して、格納する予定を立てていた。

それが終わったら、後片付けをして、今晩の『選挙結果を見る会』の準備

親父のことは予定外だったが、何かしていたほうが気が紛れる。

選挙に立候補した候補者は、投票日当日はどのような心境だろうかと考えたことなど一度もなかったが、当事者になってみると、なんとも表現しがたい心境である。

選挙期間が終わって気が楽になったようでもあるし、お祭りの後のようになんとなく脱力感のようなものもあるし、結果がどうなるのかの不安感もあるし、こうなったらどうでもいいやの開き直り感もあるし、複雑

考えてみると、立候補を決断してから、家族はもちろん、職場の仲間・親戚・町内の方々・友人・同級生と様々な人に様々な形で心配と迷惑をかけてきたな。

「俺の判断は本当に良かったのだろうか？」

振り返ってみると、ずーとこのジレンマと向き合ってきたように思う。

・・・。

しかし、後戻りは出来ないから、応援してくれた方々のためにも、当選してこれからを頑張る以外にない

議員になって３回目の定例議会で、だいぶ会期中の流れも分かってきた。

今議会は本会議（議場で）で議決しなければならない案件が比較的少なく、議場にいる時間が一番短かったように思う。

しかし、次回の３月議会は新年度の予算議会となるため、常任委員会では予算に関わる事項や新事業・新計画・中間報告など、各課の事務調査（所管の事務調査という）を行う項目が数多くあった。

事前に配布された資料の予習が大変だった。

でも調べる対象があると勉強できるし、その気にもなる。

その中で、あらためて町（自治体）を”運営”するには様々な国の法律があり、それを受けて町では条例を制定して、計画を立て事業を行なっていることを再認識した。

会期中はなんとなく落ち着かず、何らかの資料に目を通しながら、それでいて充実もしていたのかな

ここで、今回事務調査を行なった国民健康保険の問題についてちょっとだけかじってみたい。

日本ではすべての国民がいずれかの公的医療保険に加入している。

大きく分けると、会社員や公務員等を対象とした被用者保険（会社員の場合は社会保険）と商店経営者や自営業者その他の人を対象とする地域保険である国民健康保険（今後国保という）がある。

被用者保険の加入者も退職後は市町村の国保に加入するため、市町村国保は必然的に高齢者が多くなる。

退職者や無業者の方々などすべての人を対象としているため、平均年齢が高く、平均所得が低いことが国保の財政悪化の最大の要因になっているようだ。しかも、若者に比べて医療費が高い高齢者の方が多いために、一人当たりの診療費が他の保険よりも高くなっている。このようなこともあり７５歳以上の高齢者の方々は老人医療制度がある。

国保の保険料は、市町村ごとに所得等に応じて世帯ごとに異なる保険料が設定されている。

当町では前年度の所得に応じた「所得割」・資産に応じた「資産割」・対象となる世帯員数に対する「被保険者均等割」・世帯に対する「世帯別平等割」の４種類を組み合わせて計算されている。

町では上記の計算方法で国保税を徴収しているが、先にも書いたように、所得の低い高齢者の方が多く、診療回数も多いため、集まる国保税よりも支出する給付費の方が多くなっている。

※実際、歳入には国・県からの交付金も含まれる。近年、国保税の未納者が増えているのも問題を複雑化している。

国保については町の特別会計（一般会計とは別にしている）で運営されているが、収入分だけ給付する（支出する）わけにはいかず（金がなくなったから医者にかかれない状態にはできないため）現在、当町では医療費（支出）が増加していくと収入だけでは足りずに、一般会計から繰り入れして収支を調整している状況である。この繰入金が毎年増加している。

このような状況は他の市町村でも同じで、人口が少ない自治体ほど歳出の変動が大きく、それによって一人当たりの負担も多くなり不公平が出てくることになる。

これらを解消するために、国では国保の運営を都道府県単位に広域化する方針を出し、それを受けて県では準備を進めている。またそれを受けて町では今後予想される影響を、常任委員会にて現状を分析した上で今の状況を説明した。

おおざっぱに説明してみたが、まだまだ複雑な要素がからみあってはいるが、いずれにしろ、いつまでも元気で医療機関にお世話になる機会を最小限に少なくすることで、状況を少しでも良くできる。

元気で丈夫な体づくりにがんばろう