私は2011年から2期連続で議員を務め

谷議長（下川町長候補）と

木下議長（下川町長候補）

それぞれの議会を経験しました。

結論から言うと、その経験を踏まえ

政治家としての手腕が

後者の方が優れていると判断し

今回の選挙では

木下かずみ・下川町長候補を支持します。

2期8年間を振り返ると、木下議長の元では

同じ議会とは思えないほどの大きな変化を経験しました。

例をいくつか挙げると…

「井戸ばた会議」〜町民と議会との対話〜

本会議のインターネット動画配信

議会モニター制度

政策提言書の提出（決算→提言→予算→監視→決算→…という「政策サイクル」への足がかり）

…といった内容です。

もちろんそれは議長ひとりの力ではなく

「チーム議会」として8人の議員と

事務局のみなさんとで成し遂げたことだと思っています。

一方で、変化に対して慎重な意見がある中にあって

時代の変化に対応して

変えれるところから変えていこう

という

木下議長の基本的なスタンスがなければ

成し遂げることができなかったとも思っています。

真っ二つに割れたこともあった議会において

意見の違いを包摂しながら

チーム議会として小さな変化を積み重ねることができたのは

議長の用意した器の大きさによるものでしょう。
 

個人的にも

親と子ほどの年齢の差

下川と名古屋という生まれ育った場所の違いから

時にはぶつかり、食い違うこともありました。

しかし、拒絶することなく

是々非々の対話を重ねる中で

お互いを認め合える関係になれたのではないかと思っています。

こうした

意見の違いを包摂しながら

刻々と変化する状況に対応して

チームとして成果を積み上げる手腕は

まさに今の時代に必要とされる能力です。

だからこそ

私は

木下かずみ・下川町長候補を支持します。

と思いつつ、何かと慌ただく日々は過ぎ、

明日はいよいよ下川町長選挙と下川町議会議員選挙の告示日です。

3月定例会での私の一般質問については、録画配信をご覧いただければ幸いです。

また、特別決議の重みについてブログ記事を書いたところでしたが

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特別決議の重み／「決算認定」を巡って　〜その3〜
https://ameblo.jp/nasuken16/entry-12444031337.html
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今度は、第6期総合計画について特別決議が議決されました。

議会の意思を対外的に表明するために行う議決のことを「決議」と呼び、

その中でも特に重要な事項について強い意思表示のために行う議決が「特別決議」です。

録画配信の11:18〜13:54がその内容です。

第６期下川町総合計画に対する特別決議

1. 町民・議会との意見交換の場を数多く設けるためにも、本来、総合計画の提案は余裕を持ったスケジュールで進めるべきである。
2. 今後、事業遂行していく上で、人口目標を示すことは必須である。適切な時期に速やかに人口推計と目指す目標値の見直しが必要である。
3. 財政運営基準及び財政計画において、前期４年の財政計画のみであり、中・後期は適切な時期に策定すべきである。

さらに前々回のブログ記事に

次は町民のみなさんの関心が高い菓子製造施設に関連して

いかに無秩序な提案が行われてきたのか

整理したいと考えています。

と書いていましたが、その後、さらに混迷は続き、

私の一般質問の質疑応答で

奈須：合理的に考えれば議決をせざるを得ないというところまで熟度が高まっての提案なのか？

町長：これ以上のない提案をさしていただいている。

との町長答弁があったにも関わらず継続審査となりました。

録画配信の13:54〜21:25に総務産業常任委員長の報告があります。

そして、継続審査になった議案があるにも関わらず

定例会最後の町長あいさつで

「全ての議案をお認めいただき」

との発言がありました。

録画配信の56:25〜58:07にあいさつの内容があります。

結局、3月25日の臨時会で、菓子製造施設に関連して2度目となる議案撤回となりました。その様子も録画配信されています。

そ

その後、町民説明会は開催されていません。

そして、この臨時会の最後に、次期町議選への

「不出馬」を表明する機会をいただきました。

録画の22:40あたりからです。

表明後は

「いたましい」

＊北海道弁で「もったいない、惜しい」

という声を多くいただき恐縮しています。

2005年に下川役場を去る時にもそう言っていただきましたが

今後の活動の中で

「良い決断だった」

と評価していただけるよう

これまで以上の働きをお見せしたいと思っています。

立場は変わりますが、倍旧のご厚情を賜りますようお願い申し上げます。

一般質問は、3月12日(火)10:00から議場で開始

私は2番目です。

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▼質問事項
谷町政4年間の振り返りについて

▼質問相手
町長

▼質問方式
一問一答

▼質問の要旨

1. 120の公約は公開されたのか

2.「幸せ日本一」は達成されたのか

3. スクラップ・アンド・ビルドは進んだのか

4.平成29(2017)年第3回下川町議会臨時会での森林バイオマス熱電併給事業に関する私の反対討論をどう受け止めているのか

5.平成29年度下川町各種会計歳入歳出決算認定に対する特別決議をどう受け止めているのか

6.一の橋の菓子製造施設整備事業に伴う無秩序な提案について、提案責任をどう考えているのか

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ちなみに今定例会から傍聴者閲覧用の議案を

傍聴者受付に配備しました。

町民の方からのご提案を反映しました。

あと、ライブ中継が不調なので

できる限り速やかに録画配信を行う方法で

対処するようです。

ご理解のほどよろしくお願いいたします。

埼玉県寄居町（よりいまち）議会の「決算→提言→予算→監視→決算→」という「政策サイクル」の仕組みを下川町議会にどう応用したのか。

まずは、決算審査の精度を高めるために調書を改善しました。

従来は、調書と言いながらただのメモ用紙でしかなかったので、

課題設定・解決策・成果の3つに評価軸を定め、

最終的な総合評価で新年度に向けた施策の優先順位付けを行う様式にしました。

この調書に基づき各議員が事業を評価した結果の一部が

『しもかわ議会だより 第183号』（2019年2月発行）に掲載されています。

また、今回初めての試みであり、今後、継続的に改善して行くことも含めて仕組み化する必要があると考え、

この調書自体を改善していくためのシートも用意しました。

こうした新しい仕組みで決算認定の作業を進めながら、常に意識していたのは

「決算→提言→予算→監視→決算→」

という「政策サイクル」の仕組みでしたので

「決算」の次に控える「提言」に向け

「政策提言シート」をあらかじめ配布して決算認定に挑みました。

このような準備と試行を経て、政策提言へと漕ぎ着けたわけですが、

その前に、決算認定の審査意見をまとめていく中で、一同唖然とする事態が待ち受けていようとは…。

＞続く

その内容に入る前に、下川町議会の決算認定の状況についてご紹介します。

そもそも「決算認定とは何か」。

少し長くなりますが議員のバイブル『議員必携』から引用します。

「決算」は、歳入歳出予算に基づく収入と支出の結果を集計した計算書である。そしてまた、予算を執行した結果どのような成果を挙げたかを示す成果報告書でもある。

 

議会は、この歳入歳出決算を審査して認定に関する議決を行うのであるが、「町村議会の機能を高めるための方策」の中に

 

「決算審査は、ややもすれば執行済みのものとして軽んじられる傾向にあるが、議会が決定した予算が適正に執行されたかどうかを審査するとともに、

 

各種資料に基づいてその行政効果や経済効果を測定し、住民に代わって行政効果を評価する、きわめて重要な意味があることを再認識すべきである。

 

また審査の結果は後年度の予算編成や行政執行に生かされるよう努力すべきである」

 

と示されている。

 

これは、税金の使い方を決める予算の審議と、その使われた結果を予算に照らして検討し、以後の行財政運営の改善に役立てる決算審査の重要な意義が強調されているものである。

引用文中に「決算審査は、ややもすれば執行済みのものとして軽んじられる傾向にある」とあるとおり

上川管内の他の町議会では9月定例会中に提案を受け、審査を1日で終わらせるところもあります。

下川町議会はどうかと言いますと、例年4日程度かけてじっくり審査し、「後年度の予算編成や行政執行に生かされるよう」意見を付しています。

私は議員としての月日を重ねるにつれ、単なるチェック機関ではなく政策提案が求められる議会にとって、この決算認定が最重要ポイントではないかとの思いを強くしていました。

しかし、現状でも重視して取り組んでいることをどう改善すれば良いのか、効果的な具体策が思いつかないまま2期8年目に突入してしまいました。

そして、4年任期の最後の決算認定を控えた2018年の8月、議会広報研修で講師の方がスクリーンに投影した埼玉県寄居町（よりいまち）議会の広報紙面をみて「これだ！」と閃きました。

それが「決算→提言→予算→監視→決算→」という「政策サイクル」の仕組みです。

この寄居町方式を下川町議会にどう応用したのか。

＞続く

「息子が家で興奮気味に一般質問のことを話してくれた」

と教えていただきとても嬉しかったです。

実は、今回の私の一般質問は、統一地方選を控え

「選挙費用の公費負担」

が一番聞きたいポイントでした。

そこを起点に高校生が傍聴に来ることを考えて

「参政権の保障」という大風呂敷を広げ

高校生に政治を自分ごととして捉えて欲しいと全体を構成しました。

こちらの思いが届いた高校生がいたようで良かったです。

一箇所修正が必要な部分がありまして

「我が町の個別の…2016年に18歳だった方が、翌年の19歳の段階で投票率がどうなったか」

という私の再質問に対し

「平成28年の参議院選挙では、18歳の方が36.67％、それから19歳の方が31.82％ということでございました。

平成29年の衆議院選挙では、18歳の方が58.82％、19歳の方が33.33％ということでございました」

という答弁があり、私は勘違いして

「年々増加しているということで認識しました」

と言ってしまったのですが、あとで振り返ると

2016年に18歳だった方の投票率は36.37%で

翌年の19歳の段階では33.33％と微減していることに気づきましたので認識を修正します。

1番のポイントだった「選挙費用の公費負担」については

選挙管理委員会委員長から

「若者の政治への関心の高まりが期待される中、最も身近な地方政治に参加しやすい環境を整える観点からも、

近隣自治体や類似団体の状況も踏まえ、必要に応じて公費負担の拡充について検討してまいります」

との回答を得て一歩前進したと安心してしまい、他にも聞きたかったことを飛ばしてしまいました。

ちなみに前回選挙の各候補者の選挙費用は、役場の2階総務課選挙管理委員会で閲覧可能なので、興味をお持ちの方は足を運んでみてください。

次の統一地方選に向け、私が町民のみなさんに問いかけたかったことを一般質問の最後に発言させていただいたので、以下抜粋します。

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私…思うに…前回の統一地方選では町長選はなかったということで、それは16年の前町政が終わった後で、期待があったのかなと思っております。

私自身もそういった議論を踏まえて、谷町政であれば住民参加が進むというふうに期待しておりました。

ですが、この参政権、政治というのは、参加という受け身の発想ではなくて、自ら足を踏み出していかなければいけないと。

受け身で参加してくださいと言われて参加するということではなくて、主権者として自らの権利を主張する、実行していくという、本来の政治の姿に戻らなければいけないと思っております。

そういった点で、誰かに期待していては駄目だと、自ら歩みを踏み出すということが今一度強く感じているところでございます。

それで、最後になりますが、先日、インターネットのツイッターを見ておりましたら、こんな話が大変拡散されておりました。

これはフランス人と結婚した人の話ということで、その配偶者同士の会話です。

「昼休みは2時間、有給は2か月、バカンスの国の国民はいいね」と配偶者に言ったら、

「我々はその権利を勝ち取るために不断の努力をしてきた、ただ口を開けてお上が施しをくれるのを待っている国民に言われたくないね」と返されたらしいということで、

こういった言葉が今大変…共感も含め拡散されております。

私たち、これを深く噛み締めて、外国の人にそんなことを言われることのないようしていかなければならないと。

実際、フランスという国は、革命があって、多くの人の血が流されて初めて自由を獲得してきたと。

それは私たちの国も同じだと思います。今一度そういった原点に立ち戻って、考え直さなければいけないと。

来春の統一地方選に向けてですね、町民の一人ひとり、私たち一人ひとりが今いる場所からもう一歩踏み込んで、自らが主権者として歩んでいくということが必要なんだと思っております。

まず、政策提言です。動画では8:10あたりからです。

一昨年の大きな決断では真っ二つに割れた議会でしたが、その後、真摯に対話を積み重ね、改選後に取り組んできた様々な議会活性化の到達点として議会の総意の下で提出できたことは、感無量の他ありません。

今回の政策提言にあたっては、埼玉県寄居町の

決算→提言→予算→監視→決算→…

という「政策サイクル」の仕組みを参考にさせていただきました。

https://www.town.yorii.saitama.jp/uploa…/attachment/9740.pdf

今年は統一地方選で改選となりますが、今期で足がかりを築いた「政策サイクル」が、循環して高まっていくことを願っています。

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政策提言書

　下川町議会では、2015年の改選後、議会活性化に総合的に取り組み、その一環として、理事者の理解も得られたことから、政策提言を目指してきました。

　この間、井戸ばた会議や議会モニター制度など公聴機能の強化に取り組み、町政や議会に対する多くの意見・要望等をいただいています。

　この町民からの多くの意見・要望等を真摯に受け止め、議員間の対話を重ねた結果、このたび町長へ次のとおり政策提言を行うこととなりました。

　地方分権が一層進む中、地方自治における二元代表制の一翼を担う議会として、執行機関に対するチェック機能に終始することなく、町民の声に応える政策提言を行うことは、住民の福祉の増進を図ることにとって極めて重要であると認識しています。

　つきましては、町長をはじめ執行部におかれましては、本提言が下川町議会の総意の下にまとめられたものであることを受け止められ、政策に反映されるよう強く要望いたします。

記

1.地域公共サービスの質向上と水準の確保について

　第三セクター、指定管理者制度などの公共サービスの担い手の多様化が進んでいる。財政危機を背景としたコスト削減のみを目的とする事務事業のアウトソーシングの拡大は、サービスの質の劣化を招き、行政の責任放棄となりかねない。

　特に指定管理者制度は、本格導入後10年以上が経過し、サービスの質、雇用面において課題も指摘されている。

　よって、地域公共サービスの質向上と水準の確保を図るために次の4点を提言する。

①コスト削減のみを目的とした「まず民間ありき」ではなく、サービスの水準が低下する懸念がないか、徹底した情報公開と民間委託の妥当性を検証すること

②公の施設の管理においても機械的に指定管理者制度の選択ではなく、公共サービスの質が担保されるよう直営・部分委託・指定管理者のどれが望ましいか選択すること

③事務事業の民間委託、指定管理者の導入において、日常的かつ継続的な点検、事後評価を行う仕組みの導入、住民参加の下で事業の監視・評価を行う第三者機関を設置すること

④指定管理者の選定において、総務省通知を踏まえ公の施設の役割・目的にそったものかを最優先とし、価格のみの比較とせず、非公募による選定も選択肢としつつ、総合的な評価による決定を行うこと

2.子どもが育つ環境の改善について

　子どもの貧困の拡大や児童虐待の増大など、子どもが安全で豊かに育つ環境が悪化しており、保育サービス等の拡充が求められている。

　また、英語教科化、プログラミング必修化、アクティブラーニング導入、コミュニティスクール実施など、子どもたちと地域を取り巻く教育環境の大きな変化への対応も急を要している。

　よって、子どもが育つ環境の改善を進めるために次の3点を提言する。

①保護者の多様な働き方に対応し、子どもが安全で豊かに育つ環境を保障すべく、保育サービスの質と量の拡充のため人員補強と処遇改善を行うこと

②地域経済の実情と相対的貧困の拡大を踏まえ、家庭の経済状況により子どもの進路の選択肢が狭まることがないよう子どもに寄り添った支援を行うこと

③子どもたちと地域を取り巻く教育環境の大きな変化に対応するため、アライアンス協定を締結している高知県梼原町や上川管内占冠村など先進地で成果が見え始めている小中一貫教育の推進に努めること

平成30年12月19日

下川町長　谷　一之　様

下川町議会議長　木下　一巳

新年初投稿ですので、遅ればせながら新年のご挨拶を。

みなさまの物語に訪れた新しい1ページに

謹んでお慶びを申し上げます。

今年は統一地方選で下川町議会は改選期となります。

2期8年目の議員としての経験

また

1999年に下川へ移住して20周年役場職員

NPO法人森の生活ファウンダー

個人事業主

と異なる領域を渡り歩いてきた足跡を踏まえ

下川の内発的発展における

自分の最適な役割を

慎重に見極めたいと思っています。

倍旧のご指導・ご鞭撻を賜りますよう

よろしくお願い申し上げます。

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▼質問事項
政策の優先順位について（福祉政策を例に）

▼質問相手
町長

▼質問方式
一問一答

▼質問の要旨

かねてより議論を積み重ねてきた政策の優先順位について、今回は具体的に福祉政策を例に議論を深めたい。

次の点について町長の見解を問う。

1.高齢者は等しく支援の対象なのか。そもそも高齢者福祉とは何か。高齢者とは誰か。

2.敬老会および金婚式によって解決しようとしている社会的課題は何か。

3.病児保育は一向に施策化されず、その上、待機児童が生じている。子育て支援は後退しているのではないか。

4.一方で敬老会および金婚式は継続している。敬老会および金婚式は、病児保育や待機児童解消より福祉政策としての優先順位が高いのか。

5.人口が減少しているのに縮小や廃止の施策より継続や拡充、新規の施策が多いのはなぜか。持続可能なのか。

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一般質問は、本会議初日の12月13日(水)10:00開会直後、私は2番目の予定です。傍聴にお越しいただければ幸いです。

なお、今回から本会議のインターネットライブ中継と録画配信がスタートします。詳しくは議会事務局のページでご確認ください。